隨著溫泉的日漸熱鬧,政府設立了名為“湯番徒”的工作人員去徵收稅金——

18世紀,大陸一側開始正式的填海工程,離海上漂浮的湯島越來越近。到了19世紀時已經架橋使得人們能走去湯島。因為這樣的便利遊客日漸增多,最後商人甚至將溫泉裝在桶裡運往大阪或者江戶。

但是,隨著溫泉的繁盛每次被管制都會加深與湯番徒的對立。比如,將溫泉裝桶需要湯番徒承認的印章。沒有印章就代表是假貨需要被管制。隨著這樣的管制持續,出現了這樣的歌謠:
“島上湯番徒 面目誠可惡 怒而踢入海 到了二十夜 佯裝給錢再來踢”

實際上,確實有趣聞說鎮上會相撲的人將湯番徒摁倒在地,衝突是切實存在的。雙方的爭鬥僵持了快200年,最終迎來結局是因為明治5年的體制改革。和倉的人們花了大量的“買斷金”買回了溫泉的權利。

於是,停滯的再開發又開始了。需要渡橋才能去的湯島終於變成了連塊的陸地,作為公共浴場的初代“總湯”也被建立。之後的填海造陸一直延續到了弁天島,弁天島也開始被稱作弁天崎。

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