随着温泉的日渐热闹，政府设立了名为“汤番徒”的工作人员去征收税金——

18世纪，大陆一侧开始正式的填海工程，离海上漂浮的汤岛越来越近。到了19世纪时已经架桥使得人们能走去汤岛。因为这样的便利游客日渐增多，最后商人甚至将温泉装在桶里运往大阪或者江户。

但是，随着温泉的繁盛每次被管制都会加深与汤番徒的对立。比如，将温泉装桶需要汤番徒承认的印章。没有印章就代表是假货需要被管制。随着这样的管制持续，出现了这样的歌谣：
“岛上汤番徒 面目诚可恶 怒而踢入海 到了二十夜 佯装给钱再来踢”

实际上，确实有趣闻说镇上会相扑的人将汤番徒摁倒在地，冲突是切实存在的。双方的争斗僵持了快200年，最终迎来结局是因为明治5年的体制改革。和仓的人们花了大量的“买断金”买回了温泉的权利。

于是，停滞的再开发又开始了。需要渡桥才能去的汤岛终于变成了连块的陆地，作为公共浴场的初代“总汤”也被建立。之后的填海造陆一直延续到了弁天岛，弁天岛也开始被称作弁天崎。